抑制煤耗反弹 煤炭消费减量替代面临诸多挑战

中国产经信息网 综合,  观点,  节能环保 2018-12-04 09:18:00
     

当前,客观评估“十三五”中期煤控工作进展并展望“十三五”煤控目标的实现路径,商讨如何进一步减少煤耗,促进能源转型,对“十三五”能源规划的落实、《打赢蓝天保卫战三年行动计划》目标的实现、乃至气候变化《巴黎协定》的实施都有重要意义。11月21日,第五届中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会在北京召开,并发布了《“十三五”煤控中期评估与后期展望研究报告》(初稿)(以下简称《报告》)。


《报告》指出,中国经济发展从一个高污染、高碳排放、高投入、低效率的阶段进入一个绿色、低碳、高质量的可持续发展阶段。从整体来看,在打赢蓝天保卫战的背景下,伴随中国经济平稳增长和动能转换,煤炭需求没有大幅增长的空间。


消费长时期增长不可持续


《报告》指出,当前,在清洁能源加快替代和能效提升的压力下,预计中国煤炭消费将在“十三五”后期进入下行通道。具体而言,虽然2016年下半年以来重点耗能行业效益水平有所回升,产量上升导致小幅煤炭消费反弹,但产能产量仍然处于饱和水平,煤炭消费没有大幅反弹的基础。同时,经济新常态下电力消费增长进入中高速区间的基本判断没有改变,2018年上半年的高增速是短期各种因素叠加所致,不具备较长时期增长的可持续性。


自2013年中国煤炭消费总量达峰以来,能源消费结构持续优化,煤炭利用效率明显提升,主要高耗能产品单耗水平持续下降。2017年全国煤炭消费比2013年减少了0.98亿吨标煤(约3.7亿吨实物量),降幅达到3.5%,但比2016年增长了0.4%,是2014~2016年连续三年下降后出现的首次反弹。2018年全国煤炭消费量反弹更多,前9个月中国煤炭消费量约28.75亿吨,同比增长3%。增长主要来自电力、钢铁、建材、化工等行业,居民用煤明显下降。“煤控研究项目”课题组估算,2018年全年煤炭消费量将比上年增长约4000万吨,增长1.2%以上。


减量替代面临诸多挑战


《报告》指出,2013年以前,中国的二氧化碳排放一直增长很快。2013~2018年,中国的二氧化碳排放进入一个波动的平台期,这是一个有重大意义的转折点,表明中国在应对气候变化上进入了一个新时期。


煤控助力实现国家“十三五”能源发展规划、大气治理和二氧化碳排放的目标。对比2020年单位国内生产总值能耗比2015年下降15%的目标,2017年已完成总目标任务的55%。2017年全国煤炭占一次能源消费总量比重下降到60.4%,2018年上半年同比下降1.3个百分点,预计到2020年将超额完成煤炭消费占比下降到58%以下的目标。2017年碳排放强度在2016年下降6.6%的基础上进一步下降5.1%,有望超额完成2020年碳强度下降18%的目标。


《报告》认为,“十三五”后期,中国进一步推动煤炭消费减量替代面临诸多挑战,包括电力消费增速高;现代煤化工一些产品产能投资过度,加剧煤炭消费增长压力;耗煤部门去产能与减煤耗效果不明显;对电力产能过剩的风险重视不足;散煤替代的一些措施中,政府投入高、经济性差等。


为抑制煤耗反弹,在“十三五”后期,《报告》从控增量、减存量、抓节能、促替代、讲效果、重协同等六个方面提出了政策建议和措施,包括煤电项目停缓建的约束不能全面放闸松动,避免大量投资搁浅。淘汰煤电落后产能需要地方“自下而上”因势利导,加快电力部门的可再生能源消纳,推动电力行业碳交易。防止煤化工某些产品(如甲醇等)出现产能过剩,暂停审批煤制燃料项目(煤制油、煤制气);煤炭、钢铁去产能适时调高目标,鼓励行业协会和企业积极性,将建材、化工、有色金属等行业纳入去产能行业;推动重点行业以节能环保国际领先指标为标杆,实现企业减量减排升级发展;加快天然气价格改革和储气调峰能力建设,确保“煤改气”推得开用得起;在重点行业实施煤炭的减量替代和清洁利用,加快用能结构的优化升级;强化煤控目标约束,避免出台刺激化石能源过度过快消费政策;加强对新建重大项目的全过程监管,确保煤耗在总量目标范围内;完善跨区域、跨行业电力调度,可再生能源的配额制和用能权交易等政策实现资源高效配置;更好利用大气污染治理和碳强度指标的强力约束,依靠环保强有力的监管和监查体系,推动煤炭消费更快下降。


(编辑:张艳  审校:霍吉平)
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